在全球汞排放来源中，燃煤排放是主要排放途径之一。英国政府已于近日宣布了关于火力发电站及技术的新计划，以削减污染气体排放。图为英国一家火力发电站。（CFP供图）

中化新网讯 2011年1月23～28日，《全球汞文书》政府间谈判第二次会议在日本千叶县举行。

应对汞污染，国际国内都在积极努力。全面禁汞还有多远？世界各国什么态度？中国禁汞正在做些什么？记者带着这些问题采访了参与千叶会议的中国氯碱工业协会副秘书长刘东升。

各国代表就条款一一讨论

日本千叶县，最近对中国人来说并不陌生。千叶县正是日本“3·11”大地震的重灾区之一。刘东升谈起千叶县之行颇有感慨地对记者说：“千叶县给我的印象非常好。虽然这里也是一个重工业分布比较密集的城市，但空气清新、道路整洁，确实感觉到日本人在环保上下了功夫。没想到一个多月后的日本大地震让这个美丽的城市遭受重创。真是太可惜了。”

刘东升介绍说，2009年2月，在肯尼亚首都内罗毕举行的联合国环境规划署部长级会议上，140个国家确定于2010年开始起草一份关于防止汞污染的具有法律约束力的国际文书，其中包括全球范围内汞的安全储存、减少汞的供应、减少产品中汞的含量等3项内容，并计划在2013年2月前完成。这份国际文书即《全球汞文书》。2010年6月，在瑞典首都斯德哥尔摩针对汞污染起草的《全球汞文书》进行了政府间的第一次谈判会议。这次千叶会议，就是为最后达成《全球汞文书》进行政府间的第二次谈判。有100多个国家政府代表团和非政府代表团出席了千叶会议。我国派出了以外交部、环保部、国家发改委、工信部、国土资源部、能源局、医药局等政府部门和相关行业组成的代表团共24人出席会议，是与会人数最多的代表团。

在会上，各国代表和非政府组织就文书中的条款一一进行了讨论。据刘东升介绍，此次讨论的关键问题包括：如何解决主要来自工业，尤其是燃煤发电厂的汞排放；如何逐步淘汰医疗器械等产品中的汞；如何鼓励小规模金矿矿主在提炼金矿、处理汞废物和治理被污染场地时停止使用混汞法等。

刘东升表示，总体上各国对文书的主要内容没有大的不同意见，对待汞污染问题的两个目标就是两个禁止：禁止汞的开采和禁止汞的使用。但在本次会议上还未形成统一意见。联合国环境规划署将以千叶谈判结果为基础，汇总并反映汞问题国际公约各缔约方的观点，起草一份方法草案，并将草案提交至将于2011年10月在南非举行的第三次会议接受审议。

“这次会议令人难忘的是，东道国日本请来了水俣病受害者向与会代表讲述了其惨痛遭遇。”刘东升告诉记者，上世纪30年代，日本智索公司在生产氮肥过程中用汞作催化剂，副产品剧毒化合物甲基汞未经处理就排入水俣湾海域。居民食用了甲基汞严重超标的鱼类，导致汞中毒。许多居民出现了手脚痉挛，口齿不清，失去视觉和听力等神经性疾病症状，造成2000多人失去生命，患者总数超过万人，造成轰动全球的水俣病事件。直到今天，仍有很多人深受其害。

刘东升说，但事实上日本的教训并没有避免汞对人类健康的威胁。在瑞典首都斯德哥尔摩举行政府间谈判第一次会议期间，45名与会的政府代表、8名非政府组织工作人员以及当地土著居民接受了汞含量的检测。结果发现每个人的头发中都含有汞，其中1／3以上的人汞含量超过了美国国家研究委员会的汞参考剂量1000微克／千克。据了解，发展中国家、经济转型期国家代表头发中的平均汞含量，更是达到了发达国家代表的2倍。联合国环境署在《全球汞评估报告》中披露，从全球平均来看，汞的人为排放已导致现在的沉积速度比工业化前高出了1.5～3倍。在工业地区内及其周围，汞的沉积速度在过去200年间增加2～10倍。这都反映出全球禁汞的迫切性。

各国行动有激情也有顾虑

刘东升介绍说，在千叶会议上，各国也对削减汞排放的措施进行了交流。

比如美国。1990年，美国《清洁大气法（修正案）》把汞列为有害气体污染物。2003年，美国宣布将在2018年之前减少70％煤炭发电站的汞污染的计划，并于2007年公布了汞市场最小化法案，禁止汞出口。2005年3月颁布的《清洁空气汞法案》对燃煤电厂汞排放实施了总量控制；《清洁水法案》确定了不同行业的汞排放量；《清洁大气法案和资源保存法案》对含汞产品和废物制定了特定的分类和处理要求；《含汞和可充电电池管理法案》禁止了某些种类电池的销售。2008年，美国颁布《禁止汞出口法》，规定从2013年1月起，禁止金属汞的出口、销售、分销和转让，并对汞的长期储存和管理提出了具体要求。

比如欧盟。2005年6月，欧盟制定了消灭汞污染的战略，全面控制汞污染，包括减少向大气排放汞，减少汞的使用和需求，淘汰用汞工艺，汞产品的管理、替代和回收处理等。从2011年3月15日起，欧盟全面禁止金属汞、汞矿石、汞化合物和汞剂出口，要求把再生汞作为废物管理和处置，不得用于氯碱生产等工业用途。欧盟各成员国除了执行欧盟各相关指令，还根据自身特点颁布了汞污染控制法案。德国规定工业向大气中排放的污染物限值；瑞典从1991年开始陆续出台了一系列涉汞法规，建立了完整的汞管理体系。法国、英国、荷兰、德国等国家甚至规定火葬厂也必须采用最佳可行技术达到汞排放率要求。

但是谈判并没有涉及禁汞的最后时间表。在谈判过程中，一些代表团也对禁汞可能给自己带来的影响表示担心。据刘东升介绍，欧盟国家内目前仍然存在400多万吨相对工艺落后的水银碱法聚氯乙烯产能。在谈判过程中，欧盟提出来，目前以无汞技术完全替代水银碱工艺较为困难，争取在2020年前逐步淘汰水银碱法聚氯乙烯。但我国早在本世纪初就完全淘汰了水银碱法工艺。况且，欧洲国家拥有目前世界上最先进、最成熟的离子膜碱技术，已经有近40年的运行经验，完全可以立即替代存在汞污染的水银碱法。刘东升分析，之所以欧盟把替代周期延长到2020年，主要是受目前经济低迷的影响，汰旧换新的高昂费用可能会让这些企业不堪重负。

由于无汞触媒技术还没有开发出来，因此，在谈判中，中国代表团认为，应该把电石法聚氯乙烯工艺作为可允许用途的工艺方案。另外，对于要求汞国家制定削减目标方案的提议，印度等国家由于担心煤炭火电站等受到限制而提出反对意见。

刘东升表示，要最后形成具有国际约束力的汞公约，还需要各国政府发挥智慧，进行充分的磋商和协调。

中国最急缺少无汞触媒技术

刘东升告诉记者，随着美国和欧洲国家关闭汞矿，禁止汞和汞化合物的国际贸易，我国大量电石法聚氯乙烯产能将面临无米之炊。因此中国一直对氯碱行业的这一调整感到担忧。好在与国际碳减排谈判相比，中国从一开始就参加了汞减排的国际谈判，这就避免了以往由发达国家制定规则、发展中国家遵从的局面。但这也并不表示我们可以无限期拖延，毕竟这是关系我们自己身体健康和安全的大事。因此，无论是政府部门还是氯碱行业，都已经把汞减排当作当务之急。

刘东升说，作为国内最大的汞使用行业，氯碱行业已经把汞减排落实在行动上。目前，氯碱行业提出了积极淘汰高汞触媒，适度发展低汞触媒，加快推进无汞触媒”的汞污染防治思路，明确了汞污染防治的总体规划时间表：2010～2015年为低汞化阶段，2015～2020年为固汞化阶段，2021～2030年为无汞化阶段。氯碱工业协会已编制了一系列禁汞行业政策，这些行业政策对推动汞减排直至全面禁汞起到了重要作用。

氯碱行业最急迫的问题就是开发无汞触媒技术。电石法作为中国特有的聚氯乙烯工艺路线，在汞触媒催化剂方面并没有国际经验可以借鉴。目前石家庄科创助剂有限公司已经成功研发出了低汞触媒，与传统的高汞触媒相比，氯化汞含量大幅下降。2010年8月17日，由中国石化联合会牵头组织的无汞触媒产业技术创新战略联盟在新疆石河子市成立，目标就是攻克无汞触媒的关键和共性技术问题。

刘东升表示，随着汞资源的稀缺程度加剧以及汞的国际贸易越来越受限制，国际汞的价格急剧攀升。最近，汞的价格已经从去年的每吨十几万元涨到现在的60多万元了，用汞的成本在大幅增加。“无论是限汞的舆论压力，还是用汞的市场压力，都迫使我们加速去开发无汞触媒技术，我们已经退无可退了。”刘东升说。